Система культурно - бытового обслуживания населения и территории общественной застройки

Проектные решения

При переходе к новому образу города XXI века особое внимание необходимо обратить на повышение качества жизни человека, живущего в городской среде. Осуществление этой цели касается всех сфер жизнедеятельности города, требует совершенствования.

Одно из первостепенных мест в этой связи принадлежит созданию в городе системы учреждений, обеспечивающих удовлетворение духовных, культурных, бытовых потребностей человека в соответствии с требованиями времени и развитием общества.

Состав и объем необходимых учреждений определен, исходя из современного состояния сложившейся системы обслуживания и решения задачи наиболее полного удовлетворения потребностей жителей города в учреждениях различных видов обслуживания. При этом, учитывается статус города, как города - курорта и столицы КМВ, а также как туристического, культурного и научно-образовательного центра, каковым он является уже сегодня.

Также были приняты во внимание наблюдаемые в городе в последнее десятилетие процессы рыночного регулирования спроса и предложения по некоторым видам учреждений обслуживания.
Суммарная емкость ряда объектов (крупные магазины, гостиницы и др.) увеличена по сравнению с нормативной в связи с тем, что, продекларированный генеральным планом путь развития города, как крупного регионального туристского центра неизбежно приведет к росту потребности в подобных объектах.

Предусматривается также выделение территории для размещения новых видов учреждений, потребность в которых появится в будущем: офисы различных фирм, страховые агентства, сервисные службы в области информатики и вычислительной техники и др.

Расчет потребности в учреждениях обслуживания и территорий для их размещения произведен на расчетное население города в 83,4 тыс. чел.

При решении проблемы совершенствования одной из важнейших городских функций - культурно-бытового обслуживания - в условиях современного развития, необходимо выделить так называемые социально-нормируемые отрасли, деятельность которых определяется государственными задачами и высокой степенью социальной ответственности перед обществом. Соблюдение норм обеспеченности учреждениями этих отраслей требует строгого контроля.

Развитие других отраслей будет происходить по принципу сбалансированности спроса и предложения, что послужит гарантией удовлетворения потребностей всех слоев населения. При этом спрос на те или иные виды услуг будет зависеть от уровня жизни населения, который в свою очередь определяется уровнем развития экономики страны и региона.

Система образования

Анализ сложившихся состояния и тенденций в сфере образования г. Ессетуки, а также потребностей населения в ее услугах позволяет наметить следующие стратегические направления развития этой сферы:

1. Строительство новых и реконструкция существующих учреждений образования с целью достижения 100%-ной обеспеченности населения социально гарантированным объемом бесплатного образования и воспитания в соответствии с нормативными документами.

2. Пересмотр нормативов в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к образовательным учреждениям и процессам образования.

3. Обеспечение возможности выбора образовательных учреждений за счет развития в сфере образования различных организационно-правовых форм, включая негосударственные.

4. Расширение и модернизация сети дошкольного образования и воспитания за счет создания

- малокомплектных дошкольных учреждений (детские сады, прогулочные группы), максимально приближенных к жилью;
- детских садов, совмещенных с начальной школой;
- семейных детских садов.

5. Расширение состава школьных учреждений за счет гимназий, лицеев, негосударственных школ с углубленным изучением предметов.

6. Развитие системы дополнительного образования и сферы досуга для детей, подростков и их родителей с максимальным приближением к жилью.

7. Оптимизация распределения образовательных учреждений по территории города.

В проектный период, в связи с повышением уровня рождаемости, прогнозируется рост удельного веса детей в общей численности населения. Ожидается также некоторое увеличение процента охвата детей дошкольного возраста детскими учреждениями в связи с прогнозируемым ростом мест приложения женского труда. Исходя из этого, норматив для расчета потребности в детских дошкольных учреждениях к концу проектного периода составит порядка 60 мест на 1000 жителей.

Необходимое количество детских учреждений, которые будут размещены в районах нового жилищного строительства, должны быть небольшой вместимости, максимально приближены к месту проживания.
В проектный период в связи с предполагаемым ростом удельного веса детей расчетный норматив потребности в школьных учреждений составит 140 мест на 1000 жителей.

Наряду со строительством необходимого количества общеобразовательных учреждений необходима их дифференциация, создание школ повышенного образовательного уровня с углубленным изучением отдельных предметов, осуществляющих набор на конкурсной основе. Отставание по нормативному уровню обеспеченности общеобразовательными учреждениями, можно компенсировать альтернативными негосударственными формами обучения в частных школах, гимназиях, что наблюдается уже в настоящее время.

Система здравоохранения

Существенный контингент населения города нуждается в учреждениях социальной защиты, где человек мог бы получить не только необходимый уровень медицинской помощи, но и полный комплекс бытового обслуживания. Это люди старших возрастов и лица, имеющие различные физические нарушения.
Эта тема на проектируемой территории приобретает еще большую остроту в связи с высоким удельным весом лиц старших возрастов, где даже к концу расчетного срока он сохранится на уровне более 20%.

Одна из новых перспективных форм помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей - создание детских домов семейного типа. Это негосударственные образовательные учреждения для постоянного проживания детей, опыт организации которых уже имеется в России.
Важнейшей особенностью социально-экономического развития Российской Федерации на данном этапе является переход к рыночным отношениям, что обуславливает:

- расслоение населения по уровню доходов;
- дифференциацию способов финансирования отрасли;
- дифференциацию форм организации медицинского обслуживания и типов учреждений здравоохранения.

К числу основных принципов охраны здоровья граждан, имеющих непосредственное отношение к развитию отрасли здравоохранения, относятся, согласно Закону РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»:

1. Соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этим правами государственных гарантий.

2. Приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан.

3. Доступность медико-социальной помощи.

4. Социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Развитие учреждений здравоохранения в г. Ессентуки исходит из следующих социально-экономических предпосылок:

- ускоренный экономический рост и, как следствие, возможность увеличения бюджетного финансирования отрасли;

- повышение уровня жизни населения, приближающегося к среднеевропейским показателям и, соответственно, рост платежеспособного спроса на услуги здравоохранения;

- обеспечение минимально гарантированного уровня бесплатного медицинского обслуживания для всего населения города и полной бесплатной медицинской помощи для социально незащищенных групп населения на основе развития обязательного медицинского страхования;

Модернизация системы здравоохранения города-курорта может строиться на следующих основных принципах:

- формирование единой региональной политики сохранения здоровья населения региона и всей страны в целом;

- сохранение основ государственной системы здравоохранения и санаторно-курортного лечения;
- обеспечение сбалансированности в развитии всех секторов здравоохранения: федерального, городского, районного, частного;

- реализация принципов стратегического планирования и обеспечение устойчивого развития отрасли;
- создание системы сохранения и укрепления здоровья населения.

Учитывая социальную значимость отрасли в части охраны здоровья граждан, медицинская помощь, в первую очередь, должна определяться государственной политикой и базироваться на бюджетном финансировании.

Данный подход предопределяет ориентацию отрасли на социальные нормативы, одобренные Правительством РФ распоряжением № 1063-р от 03.07.96 и служащие базой определения перспектив развития здравоохранения за счет федерального и местного бюджетов. В соответствии с этим документом, социальный норматив обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями в Российской Федерации составляет 18,15 посещений в смену на 1000 жителей, больницами - 13,47 коек на 1000 жителей. Снижение норматива связано со снижением реальной обращаемости за последние 5 лет с 12 до 9 посещений на 1 жителя в год.

Развитие здравоохранения предусматривает переход от ориентации отрасли «на лечение болезни» к ориентации «на предупреждение болезни». Это даст несомненный социально-экономический эффект, соответствующий общемировым тенденциям.

Основными направлениями развития стационарной медицинской помощи в г. Ессентуки являются:

- интенсификация работы коечного фонда путем его дифференциации по видам и степени интенсивности лечебно-диагностического процесса;

- оптимизация структуры коечного фонда многопрофильных и специализированных стационаров, приведение её в соответствие с потребностями населения города в стационарной помощи;

- дальнейшая организация отделений экстренной помощи и консультативно-диагностических отделений в многопрофильных стационарах.

Развитие коммерческих объектов здравоохранения будет происходить в объеме, соответствующем потенциальному спросу населения.