ПРОДОЛЖЕНИЕ 

2. Комплексная модернизация городского пространства и инфраструктуры

     Город Лермонтов в настоящее время сталкивается с многими серьезными проблемами пространственного развития, консервация которых упирается в отсутствие финансирования.

1) Проблема хвостохранилища. Перепрофилирование объекта финансируется из федерального бюджета крайне не стабильно. Органам местного самоуправления при поддержке краевых властей необходимо лоббировать выделение средств на перепрофилирование объекта. В том числе необходим комплекс маркетинговых действий, направленных на привлечение внимание к проблеме федеральных чиновников, принимающих решение.

2) Высокий уровень износа коммунальных сетей.

3) Аварийное состояние городских объектов: ДК, школ, детских дошкольных учреждений

4) Инфраструктурные проблемы села Острогорка, где необходимо обеспечение качественного водоснабжения, газоснабжения, канализации, электрификации, телефонной связи и дорожной сети.

     Высокий уровень городской инфраструктуры - главный критерий качества городской среды. Инженерная инфраструктура территории должна обеспечить реализацию поступательного развития города в целом, потребности экономики и социальной инфраструктуры и, в первую очередь, потребности городского сообщества в создании комфортной городской среды. Без устойчиво функционирующей инженерной инфраструктуры инвестиционная привлекательность города резко снижается. И, наоборот, развитая инфраструктура способна не только сделать город привлекательным для инвестирования, но и дать толчок развитию новых направлений бизнеса.

     Особое место при модернизации инженерной инфраструктуры Лермонтова занимает жилищно-коммунальное хозяйство. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей народного хозяйства, во-вторых, эта отрасль наиболее социально значима. Нужно стремиться максимально упорядочить процессы реформирования отрасли именно на уровне муниципалитета.

     Исходя из фактически состоявшихся сегодня процессов реорганизации ЖКХ в городе, необходимо, в первую очередь, говорить о построении муниципально-частного партнерства по обеспечению коммунальных потребностей и создании системы поступательного развития инженерной инфраструктуры города. Реализация этого направления требуется по ключевым направлениям: в системе водоснабжения, в системе электроснабжения и в системе теплоснабжения.

     Приоритетные действия в сфере пространственного развития города и модернизации городской инфраструктуры:

1. Разработка комплексного плана территориального развития города.
2. Строительство и реконструкция дорог. Строительство прямой дороги в Железноводск с выходом на трассу Мин Воды - Кисловодск
3. Перепрофилирование хвостохранилища ОАО «Гидрометаллургический завод».
4. Реконструкция городского парка отдыха.
5. Реконструкция инженерных сетей в селе Острогорка.
6. Капитальный ремонт и реконструкция коммунальных сетей.
7. Инвестиционные проекты по строительству и реконструкции ключевых для города социальных объектов: Конгресс-центра, Дворца культуры, Дворца бракосочетаний,
8. Благоустройство территории города: озеленение, санитарная очистка улиц, реконструкция дорог.

3. Обеспечение комплексной безопасности городской среды

Основные принципы выполнения стратегической задачи:

     Право на безопасность - это право № 1 для жителей Лермонтова.

     Безопасность - это уверенность. Уверенность - это залог успеха в развитии. Поэтому обеспечение безопасности - это необходимое условие реализации любой стратегии.

     Человеческий потенциал - главное, что есть у Лермонтова. Его и нужно охранять и развивать в первую очередь. Качественная городская среда (стратегическая цель лермонтовской Стратегии) - главное средство сохранения и преумножения человеческого потенциала во всем его многообразии.
Здоровье и безопасность людей - главные составляющие качества жизни в городе.

     Стратегия города выдвигает два приоритетных направления в обеспечении комплексной безопасности в Лермонтове:

1. Экологическая безопасность.
2. Борьба с преступностью.

     1. Экологическая безопасность. Состояние окружающей среды - важнейший компонент качества жизни в городе. Оно же в значительной степени определяет здоровье горожан. Экология города - особый случай. Развитие города всегда сопряжено с повышением экологических рисков для его обитателей. Чистый воздух, чистая вода, тишина - все это неизбежно становится дефицитом по мере роста города. В больших городах людям труднее следить за здоровьем. Совмещать размах социально-экономической деятельности и чистую природу удается далеко не многим городам.

     К сожалению, экологическую обстановку в Лермонтове нельзя назвать идеальной. В городской информационной среде и в соседних городах много тревожных настроений по поводу экологической обстановки в городе. Особенно это касается радиационного фона, естественных выходов радона и выбросов в атмосферу вредных веществ промышленными предприятиями. Однако по нашим оценкам, проблема существует не столько из-за уровня загрязнения, сколько из-за отсутствия внятной и достоверной информации о нем. Необходима не только организация постоянного и качественного мониторинга основных параметров состояния окружающей среды в городе, но и доведение их до граждан, и разъяснение их. Замалчивание темы в информационном пространстве дает всегда более плачевный результат, чем открытое ее обсуждение.

     Идеальным решением проблемы было бы создание комплексной системы экологического мониторинга, включающей следующие аспекты:

 -- создание постоянно действующей системы мониторинга текущих параметров состояния окружающей среды (включая концентрацию радона, радиоактивный фон и др.), создание системы оповещения о текущих параметрах в различных районах города и окрестностей (еженедельная публикация бюллетеней, бесплатный телефонный номер справочной службы, табло в городе и т.д.);
-- тотальное экологическое картирование территории (желательно по всему региону КМВ);
-- проверка экологической безопасности жилых зданий, а также помещений школ и детских садов;
-- разработка экологического стандарта строительства. Здесь важны две составляющие. С одной стороны, необходимо учесть новейшие технологические достижения в области «экологической» архитектуры (энергосберегающие технологии, минимизация отходов и т.п.). Информация о разработке и соблюдении в Лермонтове подобного стандарта могла бы стать уникальным рекламным «козырем» города - в том числе в международном масштабе. С другой стороны, стандарт должен учитывать местные особенности, связанные с обеспечением безопасности от подземных выходов радона (нежилой первый этаж или высокий уровень пола первого этажа, хорошая гидро- и газоизоляция и т.д.).
-- последовательное приведение жилого и общественного фонда города к разработанному экологическому стандарту;
-- введение системы мониторинга питьевой воды, а также товаров на рынках и питания в детских учебных и дошкольных заведениях.

     В Лермонтове планируется строительство предприятия по сортировке и переработке твердых бытовых отходов. Предприятие будет построено по австрийской технологии с полным соблюдением всех экологических норм. Осуществление подобного проекта, первого на КМВ и в Ставропольском крае, послужит продвижению Лермонтова как чистого города, уделяющего большое внимание санитарному состоянию территории.

     И конечно же, важнейшим приоритетом экологической безопасности Лермонтова является как можно более оперативное завершение проекта по рекультивации хвостохранилища.

     К приоритетным задачам экологической безопасности в Лермонтове относятся:

1. Организация постоянного и качественного мониторинга основных параметров состояния окружающей среды в городе; информационное обеспечение мониторинга
2. Завершение проекта по рекультивации хвостохранилища
3. Защита селитебных территорий от воздействия загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу вместе от стационарных источников; Защита городской среды от экологически вредных веществ, поступающих на территорию города с бытовыми и токсичными отходами
4. Повышение экологической культуры жителей с целью обеспечения чистоты городской территории.

     2. Борьба с преступностью. Преступность - это фактор риска для реализации стратегии развития Лермонтова. Город не имеет права на преступность. Даже если все стратегические направления Стратегии будут успешно выполнены, но уровень преступности будет оставаться высоким, то все «плюсы» будут сведены на нет лишь этим единственным «минусом».

     Основными приоритетами в сфере обеспечения общественной безопасности должны стать мероприятия, направленные на:

- усиление охраны общественного порядка, профилактику правонарушений;
- обеспечение дорожно-транспортной безопасности;
- борьбу с коррупцией.

     Вызов преступности должен быть принят не только правоохранительными органами, но и объединениями местного самоуправления, деловых кругов и общественности города. Главным акцентом борьбы с преступностью должны стать не карательные меры, а профилактика преступности, сокращение ее социальной базы. Эта работа чрезвычайно сложна и требует всеобщих усилий. Особенно это касается борьбы с молодежной преступностью, предотвращение вовлечения молодежи в криминальную среду.

     Среди видов преступности, вызывающих особое беспокойство в Лермонтове, первое место занимает распространяющаяся, судя по статистике, наркоторговля. (расположение в географическом центре развитой агломерации имеет не только свои плюсы, но и минусы). В структуре преступлений растет доля преступлений, связанных с оборотом наркотиков (рис. 1.13.), особенно это отражается на молодежной преступности. Проблема наркотиков, как сейчас становится ясно, намного сложнее, чем просто проблема наркозависимости. Обороту наркотиков, как правило, сопутствует высокая заболеваемость СПИДом, повышенная доля преступлений, связанных с уличной преступностью. К тому же оборот наркотиков - это одна из самых организованных сфер преступного мира, пользующаяся колоссальными средствами, с помощью которых не просто механически увеличивается сбыт наркотиков, но и растет экономическое и политическое влияние самих преступных сетей и групп.

4. Обеспечение населения качественным жильем

     Данная задача несомненно остается приоритетом развития Лермонтова в долгосрочной перспективе.

     Выполнение данной задачи работает на выполнение всех стратегических целей развития Лермонтова: качественное жилье - важнейший фактор привлекательности Лермонтова для жизни; фактор, позволяющий прекратить отток молодежи; фактор безопасности и комфортности городской среды; от уровня нового жилищного строительства значительно зависит социальное благополучие граждан.

     В последние годы происходит оживление жилищного строительства в Лермонтове. В 2007 г. сдано в эксплуатацию 12 тыс. кв.м. (для сравнения в 2006 г. - 2 тыс. кв.м.). тем не менее число семей, желающих улучшить жилищные условия в городе остается большим. Ввод жилья в существующих объемах не способен решить проблему обеспечения населения города качественным и доступным жильем.

     Соответственно, необходимо вернуться к рассмотрению комплексной застройки микрорайонов и привлечения для этой цели крупных инвесторов.

     Формирование эффективной системы обеспечения качественным жильем населения Лермонтова заключается в выполнении практически одной главной задачи - создании организационных предпосылок для минимизации инвестиционных рисков экономических субъектов, участвующих в формировании и реконструкции жилищного фонда города.

     Основные направления действий для реализации задачи:

     1. Создание административно-экономических условий для массового жилищного строительства. В этом направлении, прежде всего, следует завершить разработку генерального плана города, как основополагающего градостроительного документа. В дальнейшем в соответствии с генпланом выделить участки для строительства, регламентировать процесс их использования. К этой же задаче необходимо отнести решение вопросов по обеспечению новостроек подключением к инженерным коммуникациям города.

     2. Организация систематического капитального ремонта существующего жилого фонда. Для обеспечения доступным жильем это направление в существующих условиях наиболее важно, т.к. при меньших затратах позволяет решить вопрос с улучшением комфортности среды проживания.

     3. Создание финансовых механизмов привлечения внебюджетных средств для строительства социального жилья. Без создания таких специальных финансовых механизмов за счет бюджета практически невозможно решить проблему доступности жилья для достаточно большой доли населения.

     4. Комплексное снижение стоимости проживания за счет внедрения энергосберегающих технологий.

ПРОДОЛЖЕНИЕ 2