10. МЕХАНИЗМ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА КМВ

Стратегия выполнена в виде комплекта стратегических документов, в который входят:

- Доктрина развития региона КМВ до 2020 года.

- Программа развития региона КМВ до 2010 года (с перспективой до 2020 года).

- Меры по реализации Стратегии развития региона КМВ до 2020 года.

- Система мер государственной поддержки Кавказских Минеральных Вод (2008 - 2012 гг.).

- План мероприятий по реализации "Стратегии социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод до 2020 года"

     В Программе и Мерах по каждой из шести стратегий (рис. 22) определены целевые направления, поставлены задачи и конкретные меры, которые необходимо выполнить для достижения стратегических целей, сформулированных в Доктрине. Для каждой меры даны сроки и индикаторы реализации, оценки потребного финансирования и перечень организаций-участников реализации данной меры. Тем самым заложены основы надежного механизма мониторинга и обеспечения реализации Стратегии.

     Доктрина развития региона КМВ исходит из целесообразности государственной поддержки развития, соответствующей федеральному статусу особо-охраняемого эколого-курортного региона КМВ и четырех входящих в него федеральных курортов. Без государственной поддержки регион не сможет эффективно выполнять возложенную на него федеральным статусом задачу укрепления здоровья нации. Поэтому из общего списка намеченных к реализации мер по развитию региона, выполняемых объединенными усилиями всех уровней власти, бизнеса и общества, выбраны те, которые требуют государственной поддержки. Они включены в "Систему мер государственной поддержки Кавказских Минеральных Вод (2008 - 2012 гг.)". Этот документ после рассмотрения в федеральных органах государственной власти будет представлен перечнем поручений министерствам и ведомствам. Тем самым будет выполнено поручение Президента России В. В. Путина «разработать систему мер по государственной поддержке развития санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод» (12 августа 2004 г., Пр-1354 ГС).

     Проектом системы мер государственной поддержки КМВ предусмотрены вложения общим объемом около 60 млрд. руб. на 5 лет (2008-2012 гг.), из которых на долю федерального бюджета приходится около 25 млрд. руб. Тогда как по расчётам экономический эффект от вклада санаторно-курортного комплекса КМВ в оздоровление нации, рост ВВП России и увеличение бюджетных поступлений от контингента пациентов, восстановивших свою работоспособность, в 15 раз превысит уровень государственных инвестиций.

Оценка основана на следующих допущениях:

- в 2006 г. душевой ВВП России расчётно составит 197 тыс. руб., а доходы консолидированного бюджета России - 73,5 тыс. руб.;

- пациенты санаторно-курортного комплекса КМВ повышают свою работоспособность в результате лечения в санаториях на 15-30% и этот эффект сказывается минимум один год. Соответственно, экономический эффект оздоровления одного человека можно определить как 15 или 30 % от душевого ВВП (в пользу этого допущения свидетельствуют результаты научных исследований Пятигорского государственного НИИ курортологии, которыми установлено, что в послекурортном периоде сокращается число больных, пользующихся освобождением от работы - в 1,8-2,6 раза; сокращается количество дней временной нетрудоспособности - в 2,3-3,0 раза; снижается потребность в госпитализации в 2-4 раза; сокращается ущерб, причиняемый производству из-за снижения производительности труда в дни болезни рабочих и служащих - в 2-3 раза);

- число пациентов санаторно-курортного комплекса КМВ вырастет к 2020 г. до 770 тыс. чел. в год;

- среднегодовой рост ВВП России за период 2006-2020 гг. составит около 5,6 %.

     Чтобы оценить границы вариации величин, были проведены расчеты вкладов оздоровления в ВВП и в бюджет России в предположении 15% и 30% роста работоспособности в результате лечения, а также в предположении нулевой динамики ВВП (табл. 3).

Таблица 3 - Вклад оздоровления в ВВП и консолидированный бюджет России для разных оценок влияния оздоровления и динамики ВВП (в ценах 2006 г).

     Оценки показывают, что даже в худшем варианте (при нулевой динамике ВВП и 15% приросте работоспособности), экономический эффект оздоровления пациентов соответствует вкладу в ВВП в 289 млрд руб за период 2006-2020 гг. и вкладу в консолидированный бюджет России в 108 млрд руб., что превосходит суммы, которые планируется за этот период инвестировать в развитие инфраструктуры КМВ из консолидированного бюджета.

     Приведенные оценки касаются лишь одной из составляющих эффекта. Не поддается учету, например, социальный эффект от увеличения продолжительности и повышения качества жизни поправивших здоровье пациентов. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что государственные вложения в инфраструктуру КМВ безусловно окупятся за счет роста экономического и социального эффектов санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса, а также за счет укрепления отраслей сферы обслуживания региона КМВ.

     Реализация системы мер государственной поддержки и других задач, определенных Стратегией, к 2020 г. преобразит регион КМВ, сделает его соответствующим сформулированной миссии (рис. 22, 23).

Рисунок 22 - Миссия, шесть частных стратегий и целевые направления развития региона КМВ

Рисунок 23 - Регион КМВ в 2020 году: основные стратегические проекты

© Правительство Ставропольского края, администрация Кавказских Минеральных Вод, 2006.
Стратегические консультанты: Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики.
Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр»