8. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

8.1. Стратегия сохранения уникального природно-ресурсного комплекса

Для функционирования Кавказских Минеральных Вод, как особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации необходимо проведение на его территории эффективной государственной политики в области сохранения и рационального использования природных лечебных факторов, регулирования градостроительной деятельности, ведение продуманной инвестиционной политики, решение вопросов размещения производительных сил и обеспечения организации экологически чистого сельскохозяйственного производства.

Предлагается выделить 5 целевых направлений деятельности по сохранению уникального природно-ресурсного комплекса КМВ.

Обеспечение законодательно-правового регулирования хозяйственного и природного комплексов региона КМВ

Анализ ситуации показал, что законотворчество в сфере муниципального устройства шагнуло далеко вперед, тогда как природоохранное законодательство безнадежно устарело, не соответствует изменившимся экономическим и социально-политическим условиям и не дает возможности учитывать специфику и уникальность региона КМВ. Земельное законодательство в отношении разграничения форм собственности и землеустройства применяется без поправок на особенности и статус региона. Особо охраняемый эколого-курортный регион относится к особо охраняемым природным территориям (п.1 ст.2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 35 и 36 Земельного Кодекса РФ), однако официально в этом статусе не оформлен. Решение проблем природопользования и охраны окружающей среды требует больших финансовых вложений, которых ни у региона, ни у края, к сожалению, нет.

Для успешного развития региона КМВ необходима, прежде всего, четкая законодательная база и действенная федеральная поддержка. Государственная поддержка региону должна носить системный характер и включать в себя меры, реализуемые на федеральном, региональном и местном уровнях.

Сохранение природно-ресурсного потенциала и улучшение экологического состояния среды

Для сохранения лечебных минеральных ресурсов, прежде всего, необходимо расширение сети мониторинга качества ресурсов (государственная сеть наблюдательных скважин), а также объемов добычи (ежедневная добыча не должна превышать утвержденных запасов). Для ограничения хозяйственной деятельности в округе горно-санитарной охраны должны быть специально разработаны научно обоснованные регламенты, внедрена единая технологическая схема разработки месторождений.

Самая острая проблема, требующая незамедлительного и кардинального решения - обращение с отходами производства и потребления. Для этого в регионе КМВ должна быть разработана Концепция обращения с отходами и организован единый комплекс по утилизации отходов. Параллельно с этим необходимо внедрять в регионе систему селективного сбора отходов.

Для охраны атмосферного воздуха в регионе необходима программа мер по сокращению выбросов автотранспорта, а также организации сети постов мониторинга состояния атмосферы в курортных городах. Необходимы мероприятия по корректировке существующей транспортной схемы автомобильных дорог.

Для радиационной защиты населения необходимо добиваться включения соответствующих объектов в федеральную программу Радиационной безопасности России, а также разработать программу снижения уровня радиоактивного загрязнения окружающей среды региона природными радионуклидами.

Основными мерами по предотвращению загрязнения водных объектов должны стать: организация и очистка поверхностного стока в населенных пунктах, контроль соблюдения режима водоохранных зон рек и водоемов, строительство инженерной инфраструктуры всеобщего канализования населенных пунктов, строительство очистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод, очистка производственных стоков на локальных очистных сооружениях, внедрение оборотных технологий на предприятиях, нормирование и очистка стоков рыбоводных прудов, очистка стоков сельскохозяйственных предприятий, противопаводковые и противоэрозионные мероприятия, ликвидация несанкционированных свалок.

Необходимо принятие неотложных мер по поддержке лесного хозяйства региона: инвентаризация лесов, передача управления лесами региона КМВ единому органу федерального управления лесным хозяйством с сохранением существующей структуры лесхозов и обеспечением их целевым финансированием. Необходимо разработать программу поэтапного расширения площади лесных насаждений и создания особо охраняемых природных территорий.
Необходимо создание системы размещения мест захоронений, крематория и колумбария, а также поддержка экологически чистого сельского хозяйства.

Организация системы единого комплексного экологического мониторинга

Для непрерывного контроля экологического состояния природной среды, управления природопользованием и охраной окружающей среды необходимо создание в регионе КМВ единой региональной государственной системы комплексного экологического мониторинга (РГСКЭМ).

Разработка методической базы экологического нормирования и экологического аудита

В настоящее время в России не существует нормативов качества окружающей среды для курортных регионов. Учитывая специфику уникальной территории КМВ и наличие здесь научного потенциала, целесообразно разработать систему нормативов, регламентирующих допустимые нагрузки на окружающую среду для курортных регионов в целом и для КМВ, в частности. Для эколого-курортного региона необходима методика расчета ущерба, нанесенного окружающей среде, а также создание механизма взыскания возмещения такого ущерба. В связи с планами по расширению привлечения зарубежных клиентов необходима разработка и постепенное внедрение в сферу курортно-рекреационного дела системы экологического аудита.

Внедрение экономических механизмов для организации рационального природопользования

Создание экономических «рычагов» управления природопользованием и охраной окружающей среды для курортных районов федерального значения.