8. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

8.6. Стратегия совершенствования системы управления

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона, улучшения эколого-санитарной обстановки в регионе, сохранения и рационального использования природных лечебных ресурсов, развития санаторно-курортного комплекса система государственного управления эколого-курортного региона КМВ должна обеспечивать эффективное исполнение четырех основных функций:

- координацию действий федеральных и краевых ведомств, органов местного самоуправления, санаторно-курортных, туристических организаций, в рамках предоставленных администрации КМВ полномочий;

- регулирование вопросов землепользования и строительства, рационального использования природного, курортно-рекреационного потенциала, а также функционирования санаторно-курортного комплекса;

- контроль за обеспечением охраны и рационального использования водных ресурсов, земель, лесов, парков, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира на территории региона;

- продвижение санаторно-курортного и туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Выполнять эти функции на территории региона КМВ должен единый орган. Поскольку совершенствование системы управления в особо охраняемом эколого-курортном регионе в силу сложности, многогранности и специфики объекта управления требует формирования целостной системы управления, в 1992 г. был образован особо охраняемый эколого-курортный регион и создана администрация Кавказских Минеральных Вод.

Перечень полномочий, предоставленных администрации КМВ в соответствии с Положением об особо охраняемом эколого-курортном регионе и его администрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 462 от 6 июля 1992 г. был достаточно широк, и включал в себя вопросы экономического и социального развития территории, формирования и использования бюджетных ресурсов региона, контроль за соблюдением законодательства, в том числе в области земельных отношений, землепользования, строительства и т. д. Однако, механизмы исполнения этих полномочий не были в достаточной степени проработаны ни в указанном Постановлении Правительства, ни в последовавших за ним нормативно-правовых актах. Практическая реализация предоставленных полномочий была также затруднена и в связи с пробелами в законодательном обеспечении функционирования санаторно-курортного комплекса и природоохранных территорий.

В целом, законодательная база за период с 1992 г. претерпела кардинальные изменения, наиболее значимыми моментами, затронувшими систему управления особо охраняемым эколого-курортным регионом Кавказские Минеральные Воды за указанный период стали:

- проведение административной реформы, внесшей существенные изменения в разграничение полномочий между уровнями власти и имевшей результатом структурную перестройку министерств и ведомств, отвечающих за здравоохранение, туризм, природопользование и охрану природы;

- проведение реформы социального обеспечения и социальной защиты населения, в результате которой произошли изменения в схеме финансирования санаторно-курортного отдыха и лечения социально-незащищенных категорий граждан;

- реформа местного самоуправления;

- принятие земельного, водного и лесного кодексов, изменения в природоохранном законодательстве.

Для того, чтобы в действующих нормативно-правовых и социально-экономических условиях система государственного управления регионом смогла бы эффективно выполнять свои функции, необходимо её совершенствование, которое предполагает три основных направления действий:

- укрепление статуса государственного управления на территории региона КМВ;

- рационализация межбюджетных отношений в регионе КМВ, стабилизация федеральной финансовой поддержки;

- институциональная и информационная поддержка системы управления регионом КМВ.

В рамках этих направлений необходимо завершить формирование законодательной базы функционирования региона КМВ, провести передачу некоторых полномочий федеральных, краевых и местных органов власти администрации КМВ, обеспечить стабильную финансовую поддержку развития общекурортной инфраструктуры, отладить межбюджетные отношения, создать агентство инвестиций и развития.