Глава VII. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления города Железноводска

Статья 57. Экономическая основа местного самоуправления города Железноводска

1. Экономическую основу местного самоуправления города Железноводска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права городского округа.

2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

1. В собственности города Железноводска могут находится:

1) имуществом, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц города;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и краевого значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения города;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

8) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

9) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

10) имущество, предназначенное для оказания на территории города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

11) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

12) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории города мест захоронения и организации ритуальных услуг;

14) библиотеки и библиотечные коллекторы;

15) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

16) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах города;

17) имущество, предназначенное для развития на территории города массовой физической культуры и спорта;

18) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории города, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

19) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

20) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности города в соответствии с федеральными законами;

21) обособленные водные объекты на территории города;

22) леса, расположенные в границах города;

23) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города.

2. В собственности города также может находиться имущество, предназначенное:

1) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города в случаях, установленных федеральными законами и законами Ставропольского края;

2) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с правовыми актами Совета города.

3. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

1. Органы местного самоуправления города Железноводска самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.

2. Органы местного самоуправления города вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Ставропольского края и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами Совета города в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет города.

4. Органы местного самоуправления города могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения городского округа.

5. Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ утверждается Советом города.

6. Учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени города выступает администрация города. Глава города своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности.

7. Администрация города от имени городского округа субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

1. Город Железноводск имеет собственный бюджет – бюджет города.

2. Бюджет города – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств городского округа.

3. Бюджет города составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

4. Бюджет города представляет собой баланс доходов и расходов города.

5. Бюджет города и отчет о его исполнении принимается в форме решения Совета города.

6. Органы местного самоуправления города обеспечивают сбалансированность бюджета города и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета города, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств города.

7. Формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления города самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Ставропольского края.

8. Администрация города в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Ставропольского края отчеты об исполнении бюджета города.

9. В бюджете города раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления города, по решению вопросов местного значения городского округа и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ставропольского края, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета города.

10. Проект бюджета города, решение об утверждении бюджета города, решения об изменении и уточнении бюджета города, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета города и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления города, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

1. Доходы бюджета города Железноводска формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и краевых регулирующих налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, нормативными правовыми актами Совета города в распоряжение органов местного самоуправления города.

2. К собственным доходам бюджета города относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов по налоговым ставкам, установленным законами Ставропольского края;

4) доходы от федеральных налогов и сборов по нормам отчислений и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджета города, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии с законами Российской Федерации и законами Ставропольского края, и другие безвозмездные перечисления;

6) доходы от использования и реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности города;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, установленных решением Совета города;

8) часть доходов от оказания органами местного самоуправления города и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

9) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления города, а также подлежащие перечислению в бюджет города в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края;

10) добровольные пожертвования;

11) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края и решениями органов местного самоуправления города.

3. Состав собственных доходов бюджета города может быть изменен только в случае изменения, установленного федеральным законом, перечня вопросов местного значения городского округа и (или) изменения системы налогов и сборов в Российской Федерации.

4. В доходы бюджета города зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ставропольского края, раздельно по каждому из указанных полномочий.

5. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установленными федеральным законом, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1. Средствами самообложения граждан города Железноводска являются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения городского округа.

2. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей города, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей города и для которых размер платежей может быть уменьшен.

3. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан, размера данных платежей, установления категорий граждан, для которых размер платежей может быть уменьшен, решаются на местном референдуме.

1. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления города Железноводска по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Совет города обладает полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

3. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджет города по налоговым ставкам, установленным решениями Совета города в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

1. В бюджет города Железноводска зачисляются доходы от региональных налогов и сборов по налоговым ставкам, установленным законами Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с федеральным законом.

2. В бюджет города также могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет Ставропольского края, в соответствии с нормативами отчислений, установленными законом Ставропольского края.

3. В бюджет города зачисляются доходы от региональных налогов и сборов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законом Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов.

1. В бюджет города Железноводска зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по нормативам отчислений в соответствии с федеральным законом и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. В бюджет города, в соответствии с установленными законом Ставропольского края нормативами отчислений, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет Ставропольского края в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. В бюджет города зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов.

1. Для выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Железноводска органы местного самоуправления города вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг.

2. Порядок привлечения заемных средств устанавливается Советом города в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

1. Расходы бюджета города Железноводска осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Администрация города ведет реестр расходных обязательств города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением Совета города.

3. Совет города самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, председателя Совета города, заместителя председателя Совета города, главы города, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяются главой города.

4. Совет города самостоятельно устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета города на решение вопросов местного значения городского округа.

5. В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности городского округа, определенный в соответствии с федеральным законом, будет являться основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности городского округа, размер оплаты труда депутатов, председателя Совета города, заместителя председателя Совета города, главы города, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом Ставропольского края.

6. Расходы бюджета города на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ставропольского края, осуществляются в порядке, установленном соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ставропольского края.

7. Не допускается осуществление расходов бюджета города на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ставропольского края, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Ставропольского края.

8. В расходной части бюджета города предусматривается создание резервного фонда городского округа для осуществления непредвиденных расходов. Порядок и направление расходования средств резервного фонда устанавливаются нормативным правовым актом Совета города.

1. Администрация города Железноводска и уполномоченные ею муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения городского округа и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ставропольского края.

2. Муниципальный заказ на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета города.

3. Размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

4. Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета города.

5. Муниципальный контракт – договор, заключенный органом местного самоуправления города или бюджетным учреждением от имени городского округа, с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета города.

6. Муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами или решением Совета города. Информация о готовящихся конкурсах, а также их результаты подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).

7. Формирование муниципального заказа осуществляется одновременно с разработкой проекта бюджета города на очередной финансовый год в пределах средств, предусмотренных в расходах бюджета города на оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам.

8. Основания и порядок формирования муниципального заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок оплаты муниципального заказа, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, порядок и сроки опубликования (обнародования) сведений о муниципальном заказе, порядок и сроки проведения торгов, в том числе порядок проведения торгов в форме закрытого конкурса, и порядок размещения муниципального заказа иными способами, а также порядок ведения реестра закупок определяются настоящим Уставом и положением о муниципальном заказе, утверждаемом Советом города.

1. Разработку проекта бюджета города Железноводска осуществляет администрация города.

2. Порядок и сроки разработки проекта бюджета города, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе города, утверждаемым Советом города.

1. Глава города Железноводска вносит проект нормативного правового акта о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Совета города.

2. Порядок рассмотрения проекта бюджета города, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета устанавливается положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе, утверждаемым Советом города.

3. Проект бюджета города и годовой отчет о его исполнении выносятся на публичные слушания.

Статья 71. Уточнение бюджета города Железноводска

1. Уточнение нормативного правового акта о бюджете города Железноводска – внесение изменений и дополнений в бюджет – осуществляется Советом города по представлению главы города в случаях, установленных действующим законодательством, по инициативе главы города, депутатов Совета города в соответствии с Регламентом Совета города.

2. Внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт о бюджете города, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета, принимается только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета города.

1. Исполнение бюджета города Железноводска производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Исполнение бюджета города обеспечивается администрацией города.

3. Организация исполнения бюджета города возлагается на финансовый орган администрации города.

4. Руководитель финансового органа администрации города назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

5. Кассовое обслуживание исполнения бюджета города осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

6. Органы местного самоуправления города в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством осуществляют контроль за исполнением бюджета города.

1. Отчет об исполнении бюджета города Железноводска готовят органы, на которые в соответствии с настоящим Уставом, решениями Совета города и постановлениями главы города возложены функции и полномочия по организации исполнения и исполнению бюджета, на основании отчетов распорядителей и получателей бюджетных средств и направляют главе города.

Главой города в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.

2. Отчет об исполнении бюджета города вместе с необходимыми документами и материалами в установленные сроки и в порядке, предусмотренном положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе, представляется главой города в Совет города.

3. Годовой отчет об исполнении бюджета города представляется в Совет города в порядке и сроки, устанавливаемые положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе, и подлежит утверждению Советом города.

4. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета за финансовый год контрольно-ревизионной комиссией Совета города проводится внешняя проверка годового отчета, объем, порядок, форма и способ которой, определяются положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе и положением о контрольно-ревизионной комиссии.

5. Если в ходе проверки бюджета выявлены несоответствия исполнения бюджета утвержденному нормативному правовому акту о бюджете, нарушения требований, установленных положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, Совет города имеет право принять правовой акт об отклонении отчета об исполнении бюджета.

6. Если отчет об исполнении бюджета отклоняется, Совет города вправе обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации для проверки обязательств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц либо применить иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.