Концепция
социально-экономического развития города Лермонтова на период до 2020 года

•I.  Проблемный блок

              1.   Город Лермонтов. Проблемы современности и прошлого

Город Лермонтов - один из самых молодых городов Ставропольского края, расположен в центральной части региона Кавказских Минеральных Вод на территории с живописным ландшафтом у подножия гор Бештау, Шелудивая, Острая. Гора Бештау, на западных  склонах которой раскинулся г. Лермонтов, защищает его территорию от действия неблагоприятных восточных, северо-восточных и северных ветров и создает свой особый микроклимат, который по количеству солнечных дней не уступает городу-курорту Кисловодску.

В силу особых обстоятельств, сложившихся после Великой Отечественной войны, город возник и развивался как специализированный город, основным градообразующим предприятием которого было Горно-химическое рудоуправление Министерства среднего машиностроения СССР, которому в 1952 году распоряжением Совета Министров СССР было выделено 2903 га земельных угодий для размещения объектов промышленного и гражданского назначения. В 1953 году на западных склонах горы Бештау начал обустраиваться населенный пункт, в марте 1954 года названный рабочим поселком Лермонтовский.

Интенсивное жилищное строительство, ввод в эксплуатацию объектов инженерной и социальной инфраструктуры, проведенные работы по благоустройству и озеленению, привели к тому, что 24 июня 1956 года Указом Президиума Верховного Совета СССР поселок Лермонтовский был преобразован в категорию городов краевого подчинения и переименован в город Лермонтов.

Город продолжал существовать как город-предприятие промышленный конгломерат Министерства атомной энергии Российской Федерации - Лермонтовское государственное предприятие «Алмаз», с хорошо развитой структурой промышленных заводов и подразделений, учреждениями науки, культуры, образования и медицины, объектами жилищно-коммунального хозяйства, социально-бытового и спортивно-оздоровительного назначения, автотранспортными и торговыми предприятиями, общеобразовательными и дошкольными учреждениями.

Рост населения породил проблему трудоустройства, решить которую позволило строительство, а затем и ввод в эксплуатацию промышленных предприятий: заводов «Микроом» и «Оргтехника», фабрики художественного ткачества.

В 1987 году по решению Совета Министров РСФСР в административно-территориальное подчинение городу передано село Острогорка Предгорного района.

С 1996 года город Лермонтов - муниципальное образование. В этом же году был принят Устав муниципального образования города Лермонтова, а в 1998 году уже в новой редакции зарегистрирован в Управлении юстиции Ставропольского края.

В настоящее время наблюдается сохранение существенной доли промышленных предприятий в экономике города.  Сохранение такой обстановки недостаточно для достижения поставленной целевой установки -  стабильное повышение качества жизни населения (поддержание и улучшение здоровья жителей, рост уровня жизни, доходов и благосостояния).

Но по мере изменений градообразующих и градообеспечивающих факторов городского развития, совершенствования содержания муниципального управления, а также благодаря высокому профессионализму муниципальных руководителей, в городе восстанавливается система прогнозирования и планирования его будущего социально-экономического состояния. Одним из основополагающих  документов в этой системе и должна стать Концепция социально-экономического развития города на период до 2020 года.

Относительно механизма достижения заявленных целей по определенным (отдельным) отраслям муниципального управления можно уверенно заявить, что он обретет свое воплощение в ряде специальных программ, опять же стратегически взаимосвязанных.

              2.   Место Лермонтова в КМВ, Ставропольском крае, России

Показатели социально-экономического развития города

В данном разделе в наглядной графической форме представлены основные тенденции изменения показателей социально-экономического развития Лермонтова, а также место Лермонтова в рейтингах среди других городов Ставропольского края, сопоставимых с Лермонтовым по социально-экономическим параметрам.

Таб. 1.1.: Ключевые показатели социально-экономического развития города Лермонтова

Демография

В перспективе рост населения города будет происходить за счет опережения рождаемости над смертностью и миграционного притока трудовых ресурсов в город Лермонтов.

Промышленное производство

            За истекшее пятилетие наблюдается ежегодное  наращивание физического объема промышленного производства, ежегодный прирост которого за этот период колеблется от 14 до 20%.  Открываются и функционируют новые предприятия по производству различных видов промышленной продукции. Об этом убедительно говорит показатель количества предприятий на 1000 жителей. В среднем ежегодно открывается от 6 до 14 предприятий.

            В 2007 году отгружено товаров, выполнено работ и услуг собственного производства на сумму 1168,5 млн.руб. За пять истекших лет промышленное производство нарастило свой объем в 1,9 раза .  Наблюдается резкий рост производства в 2005г  (+35%) и сокращение производства в 2006 г. (-4,7%). В этот же период в стране происходит значительный рост инфляции в промышленном производстве  (2005 г. - +123,7%), а с 2006 года происходит снижение уровня инфляции в основных отраслях экономики, что сказывается и на социально-экономическом положении в городе Лермонтове.

Объем капвложений

            Инвестиционная политика также набирает обороты. В течение 5 последних лет объем капвложений возрос в 6,6 раза, в основном в жилищное строительство, а по сравнению с 2006 годом капвложения в основной капитал из всех источников финансирования выросли в 2,6 раза, что вывело город по данному показателю  на 1 место среди городов края и КМВ.

Ввод в действие жилья

            Проводимая в городе инвестиционная политика способствует  дальнейшему наращиванию строительства жилищных объектов.  В 2007 году в городе введено в действие  жилья в 5,8 раза больше, чем за соответствующий период прошлого 2006 года. За период с 2003 года ежегодный прирост общей площади жилья на одного жителя города увеличивается на 0,24 кв.м , а обеспеченность общей площадью жилья в расчете на одного жителя ежегодно в среднем возрастает на 1,6 кв.м.  На фоне показателей ввода в действие жилья  на 1 жителя город занимает 3 место среди городов края и 2 место среди городов КМВ. В среднем по краю на 1 жителя в 2007 году введено 0,35 кв.м жилья, в городе Лермонтове - 0,5 кв.м, что превышает среднекраевой показатель на   43%.              

Наличие высших учебных заведений

            В городе с 2005 года стал функционировать первый в городе и единственный в крае Северо-Кавказский филиал ГОУ высшего профессионального образования Московского автомобильно-дорожного института со всеми формами обучения. В будущем выпуск специалистов этого учебного заведения позволит образовать кадровый потенциал и использовать его при внедрении инноваций в автомобильно-транспортную систему региона КМВ и края в целом.

Количество безработных

            Показатель уровня безработицы в городе  (0,6) существенно ниже среднего по краю (1,9). На его формирование  оказывает влияние несколько направлений, в том числе: сокращение численности работников, структурные изменения предприятий, банкротство предприятий.  В то же время сокращение этого показателя говорит о том, что на территории города решаются проблемы трудоустройства на вновь открывшихся предприятиях промышленного производство, расширения мощностей действующих предприятий, открытие новых торговых точек и служб платных услуг.

• Розничный товарооборот 2007 г. вырос по сравнению с прошлым годом на 24 % и составил 1053,2 млн.руб..
• Лермонтов занимает видное 4 место по обороту розничной торговли среди городов края, в том числе 2 место (после Пятигорска) среди городов КМВ.

Рис. 1.4. Объем платных услуг населению на одного жителя, руб.

• Объем платных услуг на одного жителя в Лермонтове ниже, чем в среднем по краю.
• Среди городов Ставрополья - 7 место.
• Отставание от Ессентуков и Пятигорска в 3 раза.

Рис. 1.6. Инвестиции в основной капитал в расчете на 1 жителя, тыс.руб.

• Лермонтов в отличие от многих крупных городов Ставропольского края демонстрирует положительную динамику притока инвестиций в городскую экономику. В 2007 году приток объем инвестиций, поступивших из всех источников финансирования, увеличился почти в 3 раза.
• По объему инвестиций в основной капитал Лермонтов занимает 5 место среди городов Ставропольского края и значительно превосходит своих соседей - 2 место (после Кисловодска среди городов КМВ).

Рис. 1.7. Ввод в действие жилья на одного жителя, кв.м.

• В 2007 году прошло значительное увеличение вводов в эксплуатацию жилья и Лермонтов вышел на почетное 3 место по удельным объемам жилищного строительства, уступив лишь Ставрополю и Ессентукам.
• По уровню официально зарегистрированной безработицы Лермонтов делит 4 место с Железноводском и Кисловодском. При этом показатель существенно ниже среднего по краю.

Таб. 1.2.: Социально-экономические показатели в удельных весах

Соотношение числа работающих и числа иждивенцев

            Данный показатель стабильно растет и свидетельствует о росте детской части населения города и находится в прямой зависимости от уровня рождаемости населения и стабильного повышения качества жизни.

Среднемесячный размер заработной платы работающих

            Основным источником доходов работающих является заработная плата - стимул к производительному труду и возможность повышения уровня жизни. Мониторинг обеспеченности населения заработной платой по городу Лермонтову, охватывающий 75 крупных и средних предприятий города, приведен в таблице. Средняя заработная плата на обследуемых предприятиях  во всем сферах экономики в 2007 году составляла 7701 рубль, а на крупных и средних предприятиях промышленного комплекса ее уровень достиг 9117 рублей. Рост среднемесячной заработной платы отмечался практически во всех отраслях экономики  города. Наиболее показательны 2006 - 2007  годы, когда в отрасли «здравоохранение» и «образование» пошли финансовые потоки по национальным проектам. В среднем за последние 5 лет ежегодно заработная плата вырастает на 20-25%. Уровень заработной платы в городе Лермонтове продолжает оставаться низким  по сравнению с промышленными городами края  - Ставрополем и Невинномысском. По данному показателю город делит последнее место с Георгиевском среди городов группы сравнения.

            Динамика показателя среднемесячного размера заработной платы работающих в городе Лермонтове в сравнении с соответствующим показателем по Ставропольскому краю, городам КМВ  за период 2005 - 2007 годов свидетельствует о приближении городского показателя  к среднекраевому показателю средней заработной платы в 2007 году, а среди городов  КМВ - город находится на 3 месте. 

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений на 10 тыс. населения)

            Динамика данного показателя ежегодно положительная. Обращаемость населения за медицинской помощью в амбулаторно-поликлинические учреждения продолжает оставаться одной из самых высоких среди учреждений здравоохранения по краю. Так, в 2007 году количество посещений на 10 тыс. населения в смену по городу Лермонтову составляет 181,4, а в среднем по краю  - 172,5. В городе ощущается острая нехватка квалифицированных врачей. Решение этой проблемы могло бы снять напряженность в оказании медицинских услуг амбулаторно-поликлиническими учреждениями.

Число зарегистрированных преступлений на 1000 жителей

Рост преступности напрямую зависит от социально-экономической ситуации как в городе, так и по краю в целом. Стабилизация экономики в городе в последующие годы позволила снизить и уровень преступности. Вновь открывшиеся предприятия обеспечили город новыми  рабочими местами.

            Основными приоритетами в сфере обеспечения общественной безопасности должны стать мероприятия, направленные на:

• - усиление охраны общественного порядка, профилактику правонарушений;
• - обеспечение дорожно-транспортной безопасности;
• - борьбу с коррупцией.

Вызов преступности должен быть принят не только правоохранительными органами, но и объединениями местного самоуправления, деловых кругов и общественности города. Главным акцентом борьбы с преступностью должны стать не карательные меры, а профилактика преступности, сокращение ее социальной базы. Эта работа чрезвычайно сложна и требует всеобщих усилий. Особенно это касается борьбы с молодежной преступностью, предотвращение вовлечения молодежи в криминальную среду.