•4.                            Механизмы мобилизации потенциала доходов города, направления их на нужды его долгосрочного развития; приоритеты инвестиционной политики.

Инвестиционная политика

Органами муниципальной власти города ежедневно реализуется предусмотренная законодательством функция принятия решений в инвестиционной сфере. В связи с этим, осуществление хозяйствующими субъектами экономической деятельности, невозможно без взаимодействия с органами муниципальной власти города. Для достижения максимальных результатов принятие таких решений должно быть подчинено целям и принципам долгосрочной инвестиционной политики.

Инвестиционная политика города - это цели и принципы принятия решений органами муниципальной власти города, призванные привлечь и направить инвестиции в приоритетные сферы экономической деятельности на территории города.

Основная цель инвестиционной политики - обеспечение подготовки приоритетных городских проектов и поступления в них необходимых финансовых средств. Инвестиционная политика города должна быть подчинена интересам реализации стратегии развития города.

Настоящая стратегия признает приоритетным направлением развития города по пути формирования его как делового центра региона Кавказских Минеральных Вод. Следовательно, основной задачей инвестиционной политики является содействие реализации указанного проекта, в первую очередь - его основных составляющих.

Поэтому основной целью инвестиционной политики города Лермонтова является привлечение инвестиций в следующие сферы экономической деятельности:           

• 1. Строительство и модернизация мощностей по производству тепло и электроэнергии:

Это направление является базовым. Город с недостаточным энергообеспечением обречен на деградацию.

• 2. Строительство и реконструкция инженерных сетей:

Наличие мощностей, обеспечивающих электро, тепло, газо и водоснабжение, является действительно полезным только при наличии соответствующих распределительных сетей. Особое внимание необходимо уделить развитию сетей водоснабжения и мощностей по хранению запасов воды. Отсутствие регулярных в крае перебоев с водоснабжением за счет формируемых запасов даст городу существенное конкурентное преимущество.

• 3. Строительство и реконструкция дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры:

Инвестиционные проекты не могут быть успешными в местах, не связанных с основными транспортными путями региона и страны. В первую очередь необходимо существенно улучшить дорожную сеть в части создания новых въездов в город со стороны прилегающих трасс. Также необходимо обеспечить массовые перевозки людей в соседние города и в первую очередь к авиа и ЖД вокзалам региона.

• 4. Строительство и модернизация общественно-деловых объектов:

Выполнение функции делового центра региона требует создания достаточных по количеству и качеству площадей для ведения деловой деятельности.

• 5. Строительство гостиничных комплексов:

Выполнение функции делового центра региона влечет постоянное наличие в городе временно проживающих людей и требует создания достаточных по количеству и качеству площадей для временного проживания.

• 6. Строительство комплексных много и малоэтажных жилых объектов:

Выполнение функции делового центра региона неизбежно повлечет увеличение населения города. Это в целом является позитивным явлением. Для размещения указанных жителей необходимо строительство новых жилых площадей, в первую очередь площадей высокого уровня.

• 7. Создание природно-рекреационных объектов:

Гора Бештау является уникальным рекреационным объектом, и вместе с тем, полностью не приспособлена для выполнения этой функции. Только город Лермонтов, включающий г. Бештау в свои границы, имеет возможность обеспечить создание на ее склонах терренкуров, велотрасс, смотровых площадок, подъемников и т.д. Кроме того, нельзя забывать, что у подножия горы находится уникальный стратегический объект - Бештаугорский Второ-Афонский мужской монастырь. В связи с этим, на горе Бештау планируется создание экологического заповедника.

Перспективные направления инвестиционной деятельности

• 1. Реконструкция существующей жилой застройки и жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом уровня износа значительной части существующего жилого фонда объективно необходима комплексная программа реконструкции, ориентированная на сохранение сложившейся застройки при приведении объектов к необходимым требованиям, с финансированием за счет применения энергосберегающих решений.

• 2. Строительство и реконструкция детских дошкольных учреждений

Занимая одно из первых мест в регионе по уровню рождаемости, город остро нуждается в резком увеличении пропускной способности детских учреждений. С ростом населения этот вопрос только обострится. Нерешенность этого вопроса может стать препятствием для реализации стратегии в целом.

• 3. Строительство и модернизация медицинских центров.

Необходимо увеличивать пропускную способность медицинских учреждений, в первую очередь ФМБА КБ № 101, с одновременным привлечением в город дополнительного количества как состоявшихся, так и молодых специалистов. Обеспечение качественными медицинскими услугами является одним из важных условий привлечения и сохранения населения города.

• 4. Строительство и модернизация спортивных объектов

В первую очередь необходимо развитие городского стадиона и связанных с ним спортивных учреждений как спортивного центра Кавминвод включая в перспективе создание института физкультуры и спорта.

• 5. Создание высших образовательных учреждений и строительство соответствующей базы. Выполнение функции делового центра требует от города наличия кадрового резерва для бизнеса. Обеспечить выполнение этой задачи на должном уровне качества и количества рабочей силы должны высшие учебные заведения на территории города с соответствующими объемами учебных и жилых площадей в виде академгородка.
• 6. Развитие современных телекоммуникационных сетей.

Современный бизнес не может существовать без широкого доступа к информационным ресурсам. В связи с этим в опережающем режиме требуется наличие волоконно-оптических линий связи во всех районах города и создание на этой основе единой телекоммуникационной среды.

• 7. Строительство предприятий легкой и пищевой промышленности.

Развитие в городе объектов химической промышленности, характерное для советского периода, является невозможным в настоящее время в центре особо охраняемого курортного региона. Требуется перепрофилирование производств и постепенное освоение промышленной зоны города предприятиями, не наносящими значительный вред окружающей среде.

• 8. Строительство производственных объектов по утилизации отходов.

Существование на территории города действующих полигонов по захоронению промышленных и бытовых отходов является неприемлемым для выполнения города функций делового центра региона. В связи с этим необходима опережающая рекультивация уже существующих полигонов и создание производств по сортировке и переработке отходов.

Источники инвестиций и проблемы инвестирования

Основное противоречие состоит в том, что реальная экономическая поддержка органами местного самоуправления долгосрочных инвестиционных проектов означает дополнительные затраты или недополучение средств в бюджет в текущем периоде.

Для формирования конкурентных преимуществ, используя допустимые законодательством методы регулирования, органы муниципальной власти города могут создавать льготные условия для отдельных отраслей, территорий или видов деятельности. Так, органами местного самоуправления могут устанавливаться специальные ставки земельного налога и стоимости аренды муниципальных земельных участков для проектов, являющихся приоритетными или перспективными для города. Однако это означает недополучение бюджетом города соответствующих платежей.

Необходимо отметить, что особенностью крупных инвестиционных проектов является их длительный срок подготовки и реализации, выходящий за пределы отдельного срока полномочий основного - представительного органа муниципальной власти, что затрудняет для последнего решение долгосрочных задач в качестве реальных приоритетных целей.

Поэтому основным принципом инвестиционной политики города должен быть комплексный подход к оценке соответствия конкретных инвестиционных проектов интересам города, т.к. при реализации крупных инвестиционных проектов косвенный положительный эффект превосходит непосредственно экономический. Ситуацию затрудняет то, что косвенный положительный эффект с трудом поддается точной оценке.

Также необходимо отметить проблемы связанные с прямым бюджетным финансированием инвестиционных проектов. Современная бюджетная система Российской Федерации построена таким образом, что основную часть налогов и обязательных платежей поступает в федеральный бюджет. Муниципальные бюджеты являются наименее обеспеченными собственными доходами и формируются в значительной мере за счет поддержки вышестоящих субъектов.

Основным источником бюджетных средств является федеральный бюджет Российской Федерации. При этом принципы современного бюджетного финансирования инвестиционных проектов основываются на обязательном долевом участии бюджетов субъектов федерации, муниципальных бюджетов, а зачастую, и внебюджетных источников. В связи с этим возможные объемы получения инвестиционных средств из бюджетов других уровней оказываются ограничены недостатком собственных муниципальных средств для выполнения требований по соинвестированию.

Значительной проблемой также является возможность получения инвестиций только в проекты, находящиеся на стадии выполненной проектно-сметной документации (ПСД), прошедшей государственную вневедомственную экспертизу. Несмотря на то, что стоимость ПСД в общей стоимости проекта не превышает 10%, в абсолютном выражении для бюджета города это затраты, находящиеся за гранью возможного.

При этом в соответствии с действующим бюджетным законодательством дефицитный муниципальный бюджет не может формироваться за счет заемных, например банковских, средств. Даже при достаточной бюджетной обеспеченности получение банковского кредита обусловлено предоставлением обеспечения в виде залога недвижимого имущества. Теоретически возможное получение федеральных гарантий также не дает достаточного эффекта, т.к. федеральные гарантии не предоставляются на всю сумму кредита, а их условием является опять же предоставление обеспечения в виде залога недвижимого имущества с процедурой более сложной, чем в банке.

Реальным выходом из сложившейся ситуации является привлечение внебюджетных средств как для предпроектной подготовки и разработки проектно-сметной документации, так и для инвестирования приоритетных проектов в полном объеме. Привлечение таких средств может выполняться как в форме непосредственно финансовой, так и в форме выполнения частными организациями соответствующих работ за свой счет.

Для внебюджетного инвестора основным вопросом является вопрос инвестиционных рисков. При этом риски, связанные с реальным отношением органов государственной и муниципальной власти к инвестиционным проектам являются ключевыми, т.к. в наименьшей степени поддаются прогнозированию на основе объективных данных и в долгосрочном периоде. Решение этой проблемы является исключительно важным для успеха инвестиционной стратегии города.

Методами решения этой проблемы является последовательная реализация органами местного самоуправления мер по поддержке инвестиционных проектов и, самое важное, повышению уровня доверия среди инвесторов. Необходимо учитывать, что органам местного самоуправления города приходится действовать в условиях конкуренции с другими городами и регионами. В связи с этим остро встает вопрос о создании реальных конкурентных преимуществ города.

Одним из них является разделение городом рисков успешности проектов, реализующееся через понимание того, что инвестор получит отдачу от проекта в средней или долгосрочной перспективе, и что получение прямого положительного эффекта городом возможно только одновременно с инвестором при выходе проекта в режим возврата инвестиций, а не в начале реализации проекта, когда инвестор несет значительное бремя финансовых затрат и рисков.

Важнейшим условием повышения способности города привлекать частных инвесторов является подготовка нормативных документов в сфере градостроительства и землепользования, соответствующих и конкретизирующих стратегию развития города, а так же предоставление широкого доступа к этим документам.