IV. Сценарии будущего города Лермонтова

•1.       Целевые установки и гипотезы

Для приведения в действие потенциальных источников роста, необходима разработка целостной стратегии развития Лермонтова и отдельных сценариев реализации этой стратегии. Реформы и экономический кризис существенно изменили в Лермонтове внешние условия. Это поставило Лермонтов перед необходимостью развития новых функций и новых источников существования.

Главной целевой установкой стратегии является "Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Лермонтова".

Базой стабильного улучшения качества жизни населения в городе, как известно, может быть лишь эффективная, мобильная и диверсифицированная экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и возникновением новых продуктов и услуг, что должно породить высокую занятость. Поэтому в структуре стратегических целей города достижение устойчивого экономического положения является одной из главных составляющих. В нынешних российских условиях меры поддержки экономики и становления рынка необходимо направлять на преодоление снижения у людей мотивации к труду и создание необходимых стимулов повышения трудовой активности, расширение занятости и потребительского рынка, преодоление тенденции падения производства, бесхозяйственности, криминализации экономических отношений и т.д. Необходимо специально ставить цели обеспечения экономической безопасности города, достижение которых должно стать отдельной или нескольких приоритетных программ и направлений в развитии экономики.

Приоритетными сферами развития служат:

- Экология

- Коммунальная инфраструктура

- Здравоохранение

- Безопасность

- Информационная политика

- Инновации

1. В экологическом направлении действуют две программы, направленные на улучшение экологической обстановке в городе.  Одна из них предусматривает проведение противорадоновых защитных мероприятий в общественных и жилых зданиях. Вторая нацелена на проведение рекультивации хвостохранилища радиоактивных отходов, Рудника № 1-2 и промышленной площадки ОАО «ГМЗ».

Реализация программ будет способствовать решению одной из наиболее важных проблем обеспечения радиационной безопасности населения города.

Реальными результатами программ будут являться:

    - на основе проведенного эколого-гигиенического обследования, выполненных проектно-изыскательских работ будут осуществлены практические работы по снижению уровня радиационного фона;

    - снижение вероятности онкологических заболеваний и онкологической патологии легочной системы;

    - снятие ограничений на использование земель под сельскохозяйственные угодья, лесные насаждения, под строительство, а также использование промышленных объектов после дезактивации для решения конверсионных задач;

    - обеспечение медицинского, санаторно-курортного обслуживания населения, проживающего на радоно-неблагоприятных территориях;

    - создание фрагмента единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод  («ЕГАСКРО КМВ»)  позволит обеспечить гласность о состоянии радиационной обстановки, что приведет к уменьшению социально-психологического напряжения населения, вызываемого нарушениями экологической обстановки и вернет былую славу курортам России в средствах массовой информации.

Основная экономическая эффективность заключается:

в экономии бюджетных расходов будущих периодов за счет своевременного решения накопившихся проблем. При дальнейшем откладывании решения наиболее острых проблем бюджетные расходы, связанные с выполнением аналогичного комплекса работ, могут возрасти.

Таким образом, выполнение программ позволит создать основу для организации систематического мониторинга природных радионуклидов и внедрения научно обоснованной системы защитных мер, направленных на ограничение облучения населения города Лермонтова от природных радиоактивных источников, обеспечить условия для значительного снижения коллективной дозы наиболее облучаемых групп населения.

•2.       Комплекс мероприятий по реконструкции, модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры

Важнейшим элементом, обеспечивающим качественную жизнедеятельность горожан, является надежная и безаварийная работа всей инженерной инфраструктуры города, в состав которой входят: энергетический комплекс с системами электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, топливообеспечения; водохозяйственный комплекс, включающий системы промышленного и коммунального водообеспечения, канализации, поверхностного стока; природоохранный комплекс с системами мусороудаления, хранения, утилизации, переработки, санитарной очистки.

В настоящее время износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры города Лермонтова связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стремления к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики. А следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей и установленным нормам. Сегодня планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры. Кроме того,  высокие потери воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей сводятся к неэффективному использованию природных ресурсов.

В этом направлении разработан проект по реконструкции электрической станции и связан с применением парогазовых установок (ПГУ) при выработке электрической и тепловой энергии. Данный проект позволит существенно снизить удельные расходы газа, воды и электроэнергии для производства тепло-, электроэнергии. И как следствие, повышение надежности снабжения потребителей и увеличение мощности генерирующего оборудования с 22 до 32 МВт. ПГУ позволят использовать имеющиеся паровые турбины, решат проблему замены паровых котлов, выработавших свой ресурс.

            Реализация данного проекта также предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Реализация программы позволит обеспечить надежное и устойчивое обслуживание потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

Другим немаловажным проектов коммунальной сферы будет являться строительство ультрасовременного мусороперерабатывающего комплекса фирмы  M-U-T (Австрия). Современное производство позволит выделять из мусора ценное вторичное сырье - бумагу, упаковку, стекло, металл, а затем органический мусор перерабатывать в экологически безопасный сухой компост, с размещением хвостов сортировки и переработки на территории рекультивированного хвостохранилища радиоактивных отходов.

Указанный комплекс использует принцип механико-биологической переработки, основой которой является разделение органической от неорганической части смешанных отходов для дальнейшей переработки. Органическая часть перерабатывается методом туннельного аэробного компостирования в закрытых системах и получением товарного компоста для дальнейшего использования в садово-парковом хозяйстве. Неорганическая часть сортируется на товарное вторичное сырье и отходы для захоронения.

              Комплекс разместится на территории в 5 га. Помимо этого, планируется расширение земельного участка существующего полигона карты 5А и 5Б до 20 га. Численность занятых на предприятии составит на начальном этапе 180 человек (с последующим увеличением к 2015 году).

•3.  Безопасный город

Целью программы является обеспечение безопасности по основным направлениям жизнедеятельности населения города Лермонтова.

Задачи программы:

            повышение эффективности действий оперативных служб. Уменьшение времени приема и обработки экстренных вызовов, сокращение сроков реакции на экстренные вызовы в условиях внедрения современных телекоммуникационных и информационных технологий. Как следствие, сокращение возможных потерь населения при возникновении нештатных и чрезвычайных ситуаций;

            повышение эффективности мероприятий по ликвидации последствий природных и техногенных катастроф и обеспечение противопожарной защиты зданий и сооружений;

            развитие системы реагирования оперативных служб. Оптимизация процесса использования сил и средств реагирующих структур и оперативных служб за счет предварительной фильтрации обращений и обработки справочной информации непосредственно диспетчерами объединенной аварийно-диспетчерской службы города (далее - ОАДС);

обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности. Повышение уровня личной и общественной безопасности, а также безопасности объектов городской инфраструктуры за счет проведения профилактических мероприятий на основе анализа и обработки поступающей оперативной информации;

            совершенствование системы информирования и оповещения населения об угрозе возникновения кризисных ситуаций.

В основе общих подходов к решению поставленных задач будет лежать системный анализ ситуации и  определение объектов, требующих особой защиты в рамках реализации мероприятий программы.

Для противодействия росту преступности, обеспечения сохранности жизни и здоровья граждан на улицах и в других общественных местах, безопасности дорожного движения, террористической устойчивости объектов особой важности и жизнеобеспечения необходимо существенное повышение технической оснащенности правоохранительных органов, органов местного самоуправления современными средствами обеспечения безопасности,  мониторинга, связи и оперативного реагирования.

Результатом внедрения данного проекта должно стать улучшение качества жизни населения путем снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышения уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создание условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию города Лермонтова. Необходимо создать и усовершенствовать единую систему программных продуктов и технологий для решения комплекса организационных и управленческих задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения.

Внедрение программы еще более повысит эффективность функционирования ОАДС города, обеспечит оперативное представление информации органам местного самоуправления. Повышение оперативности реагирования на возникновение (угрозу возникновения) чрезвычайных ситуаций, происшествий на территории города и эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств, постоянной готовности и слаженности их совместных действий по предупреждению и ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации произойдет за счет сокращения времени прохождения тревожного сигнала и сокращения времени, затрачиваемого на постановку задач оперативным службам.

Повысится уровень подготовки населения и организаций к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера и уменьшатся затраты бюджетных средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций вследствие их раннего обнаружения.

•4.    Информационная политика города

Реализация данного проекта должна отвечать соблюдению следующих принципов:

• 1. Приоритетное формирование и использование информационных ресурсов для решения задач деятельности городской администрации, а также в интересах жителей города, иных лиц и организаций, находящихся на территории города Лермонтова;
• 2. Обеспечение прав граждан на доступ к информационным ресурсам города Лермонтова, иных прав и свобод в области информации;
• 3. Свобода доступа к официальной информации о деятельности органов городской администрации, о принимаемых ими решениях, а также к иным информационным ресурсам, не относящимся к категории информации с ограниченным доступом;
• 4. Обеспечение совместимости информационных систем города между собой, с информационными системами других городов и субъектов РФ;
• 5. Сокращение бумажных форм документирования, перевод информационного обмена на безбумажные формы на основе развития электронного документооборота и использования общедоступных информационных сетей;
• 6. Выполнение всеми участниками отношений в области информатизации норм и правил защиты информации, информационной безопасности, охраны объектов интеллектуальной собственности.

•5.      Одно из наиболее значимых нововведений коснется пищевой отрасли.

Для большей эффективности обеспечения населения города Лермонтова и бюджетных организаций основными продуктами питания необходимо создать отдел или дирекцию единого заказчика при администрации города, что позволит формировать потребительскую корзину, прогнозировать годовой расход и накапливать стратегические запасы. Явно недостаточен ассортиментный уровень предлагаемых в Лермонтове продовольственных товаров. В городе практически отсутствуют перерабатывающие предприятия, единственное пищевое предприятие реализует свою продукцию за пределами Ставропольского края.

Решить данную проблему способен производственно-логистический комплекс. Его уникальность заключается в том, что на территории всего Южного Федерального Округа нет ничего подобного по размаху,  месторасположению и социально-экономической значимости.

Программный подход целесообразно распространить и на планирование социальной сферы, прежде всего здравоохранения и образования. Для многих людей в Лермонтове особую ценность представляют также и культурные составляющие качества жизни, гуманизация городской среды, возможности для полного раскрытия творческого потенциала личности, воссоздание и сохранение характерного  менталитета, в основе которого лежит деловая хватка, глубокий интеллект и стремление к добру, правде, справедливости, свободе.

В качестве программных установок достижения главной цели социально-экономического развития города выделяться следующие основные позиции:

• высокий уровень жизни населения;
• экономическая безопасность города;
• энергетическая и экологическая безопасность;
• социальное благополучие;
• нормальная работа городского хозяйства;
• совершенствование системы управления городом.

Исходя из программных установок социально-экономического развития города и перечня преимуществ, можно определить основные стратегические цели (стратегические направления) Лермонтова и возможные направления его развития при достижении этих целей.

• 1 стратегическая цель - Формирование в городе благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения.
• 2 стратегическая цель - Формирование в городе экономической среды, благоприятной для хозяйственной и предпринимательской деятельности.
• 3 стратегическая цель - Развитие внешних отношений и интегрирование города Лермонтова в российскую и экономику, науку и культуру.
• 4 стратегическая цель - Улучшение качества городской среды Лермонтова.

Основная идея разработки данной Стратегии заключается также в том, что она должна разрабатываться и реализовываться не только властными структурами города, но в неразрывном единстве муниципалитета, деловых кругов и науки. Она должна пройти самое широкое обсуждение в местном городском сообществе и стать в определенном смысле "общегородской идеей". В содержание стратегии, таким образом, должны быть положены сценарии, включающие оценку приоритетов по поддержке выделенных направлений перспективного развития города Лермонтова.