|
•2. Среда обитания жителей КОНЦЕПЦИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Основой разработки нового генерального плана г. Лермонтова и первым его этапом является Концепция градостроительного развития города. 1.Социально-экономические и экологические предпосылки градостроительного развития города Лермонтова Концепция градостроительного развития г. Лермонтова изначально исходит из уникальной геополитической значимости города: - Лермонтов является географическим центром особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды и конурбации городов с общей численностью населения около миллиона человек. - Город Лермонтов является энергетически обеспеченным, т.к. фактические и проектные мощности городской ТЭЦ соответствуют потребностям города и планируют дальнейшее ее реконструкцию и модернизацию с учетом возрастающих энергетических потребностей города. - В границы города Лермонтова входит гора Бештау - господствующая высота региона, представляющая собой уникальный природный комплекс. - Город Лермонтов обладает территориальными резервами для развития. 1.1. Критерии и направления устойчивого и безопасного развития города Лермонтова. По данным Всемирной организации здравоохранения существует 20 критериев устойчивого развития города, которые можно сгруппировать в четыре основных: 1. Демографическая устойчивость. 2. Экономический критерий устойчивого развития города. 3. Социальная составляющая устойчивого развития города. 4. Экологическая безопасность. 1. Демографическая устойчивость - это превышение естественного прироста населения над механическим и, соответственно, рождаемости над смертностью. К установлению данного соотношения на первом этапе необходим миграционный процесс прироста населения. Население г. Лермонтова на 1.01.2009 г. прогнозируется 24,5 тыс. жит., Рождаемость детей на 1 тыс. жит. в 2008 г. - 11 детей/тыс. жит., Смертность человек на 1 тыс. жит. в 2008 г - 13 чел./тыс. жит., Механический прирост в 2008 г. - до 100 чел./год. Уже сейчас происходит положительная динамика. При сравнении данных показателей с показателями 2004 годом наблюдается замедление темпов естественной убыли населения. Так рождаемость увеличилась с 8 детей на тыс. жителей до 11 детей на тыс. жителей Смертность держится примерно на одном уровне, а механический прирост имеет тенденцию росту численности. Это дает основание предполагать об улучшении демографической ситуации в городе. На этой основе строится базовый прогноз. Выделяются три порога на пути к устойчивому развитию города. Первый порог уже наступает - когда убыль населения города прекращается и начинается постепенный рост численности (в данном случае, в основном за счет механического прироста). Второй порог - когда показатели рождаемости и смертности уравняются. Третий порог - когда естественный прирост сравняется, а затем превысит миграцию. На перспективу 2020 года. общий прирост населения составит 35 тыс. чел. К этому моменту город достигнет абсолютной демографической устойчивости. Такой рост численности населения города возможен только при наличии и возрастании трех составляющих устойчивого развития города - экономической, социальной и экологической. 2. Экономический критерий устойчивого развития города. В условиях отсутствия данных о структуре и динамике доходов населения, опосредованным показателем экономической составляющей устойчивости становится занятость или рабочие места. Среднестатистические (нормативные) размеры этих показателей по стране следующие: 50% (от всего населения) - это работающие (а соответственно получающие зарплату не ниже прожиточного минимума). Из них 30% - градообразующие кадры и 20% - градообслуживающие. В Лермонтове под влиянием объективных причин данный показатель за последние годы снизился до 40%, однако в структуре, градообразующая часть населения составила 17%, а градообслуживающая - 23%. И если в перспективе к 2020 году при 50% общей занятости (а к этому есть все основания) соотношение градообразующей и градообслуживающей групп будет расти за счет вовлечения свободных трудовых ресурсов в экономику города, то такое соотношение будет отвечать критериям устойчивого развития города. 3. Социальная составляющая устойчивого развития города. Из большого количества нормативных критериев (обеспеченности школами, д/с, инженерными сетями, дорогами, соцкультбытом и др.) наиболее приоритетным является средняя обеспеченность жителей жильем. В странах мира показатель обеспеченности общей площадью на человека сильно разнится - от 9-14 м²/чел. в слаборазвитых странах до 50-60 м²/чел. в высокоразвитых. Наиболее последовательные и расчетливые в этом отношении немцы считают, что для того, чтобы обеспечить каждую семью отдельной комфортабельной квартирой или домом необходимо 40 м²/чел. общей площади. В настоящее время данный показатель по городу Лермонтову равен 22,7 кв.м/чел. общей площади, при среднекраевом уровне обеспеченности - 20,2 кв.м на человека. В Концепции градостроительного развития города Лермонтова предусмотрено увеличение обеспеченности общей площадью на человека до: - 25 м²/чел. до 2010 года, - 28 м²/чел. до 2020 года Решение этой задачи возможно при увеличении объемов строительства жилья до 32,8 тыс. кв. м в среднем по году за счет всех источников финансирования. ( Существующие среднегодовые объемы ввода жилья составляют 12,1 тыс. м²). Все это потребует большой работы по привлечению инвесторов к реализации жилищной программы. 4. Экологическая безопасность. Экологическая безопасность города связана наличием, состоянием и возможностью развития природного каркаса города. Критерием здесь служит соотношение застроенных и открытых озелененных пространств. По данным Всемирной организации здравоохранения доля озелененных территорий в городе не должна быть ниже 30%, а доля застроенных территорий -не должна превышать 70%. В случаях значительного загрязнения природного комплекса - это соотношение должно быть 40% к 60%. В Лермонтове в настоящий период времени, по данным инвентаризации, зеленые насаждения в границах существующей городской черты занимают 43,8% территории города. Значительная территория зеленых насаждений приходится на лесопарк в районе г. Бештау, который не является структурным элементом озеленения города. Без учета этого зеленого массива на долю озеленения приходится лишь около 12,7% площади города. В Концепции градостроительного развития города Лермонтова предусмотрено увеличение доли озелененных территорий в городе с 12,7% до 40 %. Задача обеспечения экологической безопасности также заключается в сокращении зон загрязнения, которые в настоящее время представляют собой значительные и слитые в единый архипелаг территории в районе хвостохранилища. В Концепции градостроительного развития города Лермонтова предлагается превратить природный каркас из отдельных озелененных островов в единую непрерывную систему, и наоборот разбить, локализовать и максимально обезвредить зону загрязнения города. 1.2. Приоритетные направления градостроительного развития г. Лермонтова В качестве приоритетных направлений социально-экономического развития города предлагается принять следующие положения, Лермонтов - деловой центр региона Кавказских Минеральных Вод. Современный город с молодым населением, преимущественно с высоким уровнем доходов. Город для делового туризма. Город для комфортного проживания. Лермонтов - как региональный природно-рекреационной центр, что подразумевает освоение подножия горы Бештау. Лермонтов - как региональный центр высшего образования, позиционирующий себя как академгородок. Концентрация внимания городских властей и всего городского сообщества именно на создании этих направлений - ключевая идея градостроительного развития Лермонтова. 2. Направления территориального развития города до 2020 года. Потребности в территориях на перспективу. Концепцией градостроительного развития города предложены два основных стратегических направления развития Лермонтова: 1. Развитие города внутри существующей городской черты за счет внутренних резервов. 2. Расширение территории города после исчерпания внутренних территориальных резервов. Внутри городской черты крупными резервами территории для городского развития являются земли коммунально- складских, сельскохозяйственных и промышленных предприятий,. Необходимость в расширении территории города обусловлена недостаточностью имеющихся свободных или неэффективно используемых территорий в пределах городской черты для выхода на прогнозируемые показатели: - обеспечения жилищной обеспеченности на перспективу в размере 28 кв. м общей площади на 1 человека в целях достижения уровня проживания, соответствующего современным потребностям и среднеевропейским стандартам. - обеспечения оптимального баланса распределения городской территории между основными функциональными зонами: селитебной, производственной, коммунально-складской, внешнего транспорта, рекреационной и др., и в первую очередь закрепления трети земель города за территориями природно-рекреационного комплекса. Необходимое количество территории города Лермонтова на перспективу с населением в 35 тыс чел. составляет 4400 га. В настоящее время в пределах городской черты имеется 3078 га. Соответственно, Концепция пространственного развития города предлагает увеличение территории города по сравнению с существующей территорией в 1,4 раза. При этом, площадь недостающих территорий составляет 1322 га. Возможными направлениями территориального развития города являются: Стратегические цели развития Лермонтова до 2020 г. делают охрану здоровья населения и обеспечение их благоприятными условиями жизни естественным приоритетом для Лермонтова. Городу тем более есть, за что бороться: по мере развития города в нем собран уникальный человеческий потенциал, от состояния которого полностью зависят все успехи и неудачи в развитии города. С учетом этого, едва ли не основной, центральной идеей Стратегии развития Лермонтова выдвигается забота о горожанах во всех сферах их жизнедеятельности. И прежде всего помощь им в приобретении устойчивой системы ценностей - духовно-нравственных, семейных, гражданских. Именно это и является основой для формирования здорового образа жизни людей и их благосостояния. Основные мероприятия по пространственному развитию города Лермонтова 4.1.1. Направления территориального развития города до 2020 года Развитие города Лермонтова до 2020г. осуществляется внутри существующей городской черты за счет максимального использования внутренних территориальных резервов: - Освоения свободных территорий внутри города (район бывших сельхозугодий совхоза «Винсадский», подошвы горы Бештау), - Вывода коллективных садов за пределы города Лермонтова и освоения этих территорий для городских функций; - Реконструкции сложившихся районов с низкой плотностью застройки (район Острогорки); - Повышение плотности промышленных и коммунально-складских территорий города; - Освоения городских неудобий ( овраги и т.д.); - Освоения подземного пространства города. После исчерпания внутренних территориальных резервов осуществляется расширение территории города в Северном и Южном направлениях от города. 4.1.2. Развитие природно - рекреационного и урбанизированного каркасов территории города - организующей основы городского пространства Природно- рекреационный каркас (комплекс) образует природоохранную и рекреационную функциональную подсистему города, формируется системой долин ручьев и зеленых массивов. В нее также входят городские озеро, Полесное озеро, Монастырское озеро. Развитие природно-рекреационного каркаса предусматривает воссоздание его исторических элементов - долин ручьев и формирование новых зеленых пространств, восстанавливающих непрерывность природной структуры города. Урбанизированный каркас формируется ядром городского исторического центра, транспортными магистралями и примагистральными территориями, транспортно-коммуникационными узлами и площадями вокруг них и характеризуется наиболее высокой интенсивностью деятельности и использования территории, привлекает массовые потоки посетителей. Развитие урбанизированного каркаса города г. Лермонтова предусматривает: - реконструкцию ядра городского центра с целью усиления роли ядра как культурного и общественного символа , - формирование полицентрической системы городских центров многофункционального и специализированного обслуживания, главенствующую роль в которой сохранит исторически сложившийся городской центр, - повышение эффективности использования существующих и вновь формируемых транспортно-коммуникационных узлов города. В целях эффективного использования территории урбанизированного каркаса города - территорий обладающих высокой транспортной доступностью для всего населения города - необходима разработка схемы урбанизированного каркаса города, которая позволит выявить границы его и определит мероприятия по реорганизации территории и улучшению облика застройки. Реконструкция ядра городского центра ( в границах исторического центра, ограниченного ул. Патриса Лумумбы, ул. Пятигорской, ул. Спортивной, ул. Октябрьской). Реконструкция ядра городского центра направлено на создание уникальной, полифункциональной городской среды, обеспечивающей широкий выбор видов деятельности для проведения культурного досуга и общения жителей Леромнтова в наиболее престижной и общедоступной части города. Мероприятия по реорганизации территории ядра городского центра включают: Развитие на территориях исторического центра : - гостиниц, турквартир, высокоурбанизированного жилья с нежилыми функциями в нижних этажах, - рекреационных зон ( продолжение сквера по ул. Комсомольской, городского парка). Уровень загрязнения атмосферы Существующий состав атмосферного воздуха (уровень загрязненности атмосферы) на территории муниципального образования города Лермонтова определяется как объективно существующими природными факторами (роза ветров, высота над уровнем моря, рельеф и др.), так и техногенными объектами негативного воздействия (источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу различного характера). Для объективной оценки состояния (уровня загрязненности) атмосферы города Лермонтова необходим учет всех источников выбросов, расположенных на территории города Лермонтова (инвентаризация источников выбросов, являющаяся составной частью экологического паспорта города), включая население. После нанесения на карту города Лермонтова всех совмещенных (от каждого источника выбросов, особенно в промзоне города) полей концентраций загрязняющих веществ с учетом рассеивания, возможно фактически оценить уровень загрязнения атмосферы на границах санитарно-защитных зон, а также выявить зоны повышенной, допустимой и перспективной экологической нагрузки. С учетом предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границах санитарно-защитных зон, возможно их смещение (в первую очередь в сторону увеличения). Предполагаемая инвентаризация источников выбросов позволит провести районирование территории муниципального образования по перспективному развитию (промышленные зоны - с указанием возможной экологической нагрузки: объем и состав выбросов и, как следствие, тип производственной деятельности; селитебная территория, рекреационно-туристическая зона). Накапливание и утилизация твердых отходов В последнее время повсеместно отмечается увеличение количества и усложнение компонентного состава отходов производства и потребления. В связи с этим проблема размещения и утилизации отходов в городе Лермонтове, как и во всем регионе Кавказских Минеральных Вод, привлекает все большее внимание. Все образующиеся отходы собираются и транспортируются на полигон ТБО города Лермонтова, где отходы подлежат размещению (захоронению). Важным моментом является недопущение образования и, при необходимости, ликвидация несанкционированных свалок мусора на территории города, в том числе на территории дворов, улиц, обочин дорог, территории зеленых насаждений. Одной из важных проблем является проблема утилизации растительных и древесных отходов (листья, ветки, стволы деревьев), образующиеся как от населения, так и в результате работ по благоустройству и озеленению города, содержанию лесопаркового хозяйства. Решением данной проблемы может служить создание комплекса по утилизации растительных отходов (сортировка, измельчение, компостирование, дальнейшее использование в качестве удобрений) на платной основе. Для обеспечения потребности города Лермонтова и региона Кавказских Минеральных Вод в объектах переработки и размещения твердых бытовых отходов, а также улучшения экологической обстановки и инвестиционного климата особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ планируется строительство на территории города Лермонтова мусороперерабатывающего комплекса (с размещением хвостов сортировки и переработки на территории рекультивированного хвостохранилища). Строительство сортировочного комплекса (при загрузке не менее 100 тыс. тонн в год) позволило бы вернуть в народное пользование значительное количество таких ценных компонентов как бумага, картон, стекло, полимеры, металлы, которые при захоронении безвозвратно теряются, а также существенно сократить объемы размещаемых отходов. Предлагаемое место размещения мусороперерабатывающего комплекса для ряда городов группы КМВ является экономически и экологически выгодным, поскольку: 1) отпадает необходимость выделения для этих целей на территории КМВ дополнительных «чистых» земельных участков (по понятным причинам территорию 5-ой и прилегающим к ней картам хвостохранилища радиоактивных отходов нельзя использовать под какие-либо другие объекты, кроме полигона ТБО); 2) территория географически удобна, т.к. «плечо» доставки груза в силу расположения города Лермонтова в центре КМВ, является оптимальным; 3) безусловно, выигрывает бюджет города, который до сегодняшнего дня пока еще дотационный; 4) работы по расширению полигона уже ведутся, документы подготовлены, остается открытым вопрос согласования заинтересованными сторонами общего для КМВ места размещения полигона ТБО и мусоросортировочного комплекса. Вместе с тем, одним из эффективных способов сохранения природных ресурсов может стать организация в городе пунктов приема вторсырья (макулатура, стекло, полимеры, металлы и др.). Радиационная обстановка В силу природных факторов (близость горных массивов, геологические разломы) в городе Лермонтове сложилась очень непростая радиационная обстановка, что в первую очередь связано с повышенной эксхаляцией радона. Впрочем, такая ситуация характерна для всего региона КМВ. Значительное превышение нормативных уровней радиационного загрязнения отмечается в подвальных помещениях и на первых этажах отдельных зданий многоквартирного сектора. Это вызвано, прежде всего, отсутствием надлежащей парогидроизоляции полов указанных помещений (во время постройки домов проблема радона не принималась во внимание), а также недостаточно эффективной вентиляцией помещений (в некоторых помещениях - принудительной). Кроме того, в ряде жилых домов отсутствуют подвальные помещения (постройки 50-60 годов). Проблема повышенного уровня радона не нова и хорошо изучена. Администрацией города Лермонтова совместно с Региональным управлением № 101 Федерального медико-биологического агентства разработана и заявлена в краевых и федеральных структурах власти программа реабилитации территории и жителей города Лермонтова, подвергающихся воздействию радона. Программа подразумевает создание маневренного жилого фонда для временного отселения жителей и проведения комплекса инженерно-строительных мероприятий. Основной проблемой в данном вопросе является отсутствие необходимого финансирования. Все вновь возводимые (либо реконструируемые) общественные здания или жилые дома подвергаются обязательному обследованию на уровень эксхаляции радона. Что касается других видов излучения (и попыток каким-либо образом связать их с бывшим урановым производством) на селитебной территории города Лермонтова никаких сверхнормативных показателей не зафиксировано. Зеленые насаждения города Город Лермонтов входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные воды. Общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 1349 га, в том числе: - насаждений общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары) - 84 га; - лесопарков - 21 га; - городских лесов - 959 га; - озеленение улично-дорожной сети - 285 га. Таким образом, зеленые насаждения города Лермонтова занимают почти половину общей территории города, что, несомненно, благоприятно сказывается на микроклимате и экологической обстановке города. Необходимо принятие комплексной перспективной программы защиты, санитарного обслуживания и восполнения лесных угодий (прежде всего у подножия горы Бештау). С этой целью было бы целесообразным создание специального муниципального учреждения с соответствующим штатом и производственной базой (в том числе питомником). Одной из серьезных проблем, самым серьезным образом влияющим на развитие Кавказских Минеральных Вод как особо охраняемого эколого-курортного региона и города Лермонтова как туристско-рекреационной зоны, является повсеместное прогрессирующее распространение амброзии полыннолистной. Очевидно, что одних административных мер для решения этой проблемы недостаточно. Необходимо бюджетное финансирование работ по ее уничтожению на всей селитебной территории города. Перспективный стратегический план городского развития Одним из разделов стратегического плана городского развития должна стать Программа экологической безопасности и улучшения природно-техногенной среды жизнедеятельности населения, составными частями которой должны быть все перечисленные разделы и оформленный с их учетом экологический паспорт города Лермонтова. Цели создания экологического паспорта города: 1. Инвентаризация всех источников образования отходов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. 2. Максимальный охват субъектов хозяйственной деятельности платежами за негативное воздействие на окружающую среду. 3. Создание перспективного плана экологической безопасности города Лермонтова. 4. Снижение экологической нагрузки на селитебную зону города. Следствия: 1. Дополнительные поступления в муниципальный бюджет за счет платы природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду. 2. Повышение статуса и инвестиционной привлекательности города Лермонтова. 3. Получение достоверной дополнительной информации при перспективном планировании территориального развития города Лермонтова.
|
