ГЛАВА VII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Статья 53. Муниципальное имущество города

1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности города, средства бюджета города, а также имущественные права города, составляют экономическую основу местного самоуправления города.
2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
3. В собственности города может находиться:
1) указанное в части 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения городом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ставропольского края;
3) имущество, предназначенное, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа города;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
4. В собственности города находится следующее имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц города;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах города;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) имущество библиотек города;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) имущество, предназначенное для развития на территории города физической культуры и массового спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории города, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
13) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
15) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
16) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности города в соответствии с федеральными законами;
17) пруды, обводненные карьеры на территории города;
18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;
19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
21) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
22) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
23) имущество, предназначенное для оказания на территории города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
24) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов.
5. В случаях возникновения у города права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в пункте 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 54. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления города от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.
2. Органы местного самоуправления города вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Ставропольского края и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом города устанавливается решением представительного органа города.
4. Представительный орган города в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок и условия приватизации муниципального имущества.
5. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.
6. Органы местного самоуправления города могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Решение о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются представительным органом города по представлению главы администрации города. В решении представительного органа определяются цели и условия создания муниципальных предприятий и учреждений.
Полномочия учредителя муниципальных предприятий и учреждений от имени города осуществляет администрация города или специально уполномоченный на это орган.
7. Утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений, назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, а также заслушивание отчетов об их деятельности относится к компетенции органов, осуществляющих полномочия учредителя данных муниципальных предприятий и учреждений.
8. Руководители муниципальных предприятий и учреждений не реже одного раза в год представляют на рассмотрение органа, осуществляющего полномочия учредителя, отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений.
9. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 55. Местный бюджет города

1. Город имеет собственный бюджет (местный бюджет города).
Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
2. Бюджет города утверждается в форме решения представительного органа города.
Порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета города и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с решением представительного органа города, принимаемым с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Ставропольского края.
3. Органы местного самоуправления города обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств города.
4. В местном бюджете города раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ставропольского края, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.
5. Органы местного самоуправления города в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Ставропольского края, представляют в органы государственной власти и (или) органы государственной власти Ставропольского края отчеты об исполнении бюджета города.
6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления города, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию.

Статья 56. Доходы местного бюджета

1. Доходы бюджета города формируются за счет собственных налоговых и неналоговых доходов, отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов и других доходов, в безвозмездном порядке поступающих в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, Ставропольского края, решениями представительного органа города.
2. К доходам бюджета города относятся:
- средства самообложения граждан;
- доходы от местных налогов и сборов;
- доходы от региональных налогов и сборов;
- доходы от федеральных налогов и сборов;
- субвенции, представляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ставропольского края;
- дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности города, представляемые в соответствии с действующим законодательством;
- субсидии, предоставляемые бюджету города из фондов, образуемых в составе бюджета Ставропольского края;
- другие безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, предоставляемые в порядке, установленном бюджетным законодательством;
- иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней включая долевое финансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры города;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом представительного органа города;
- часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- добровольные пожертвования;
- иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края и решениями представительного органа города.

Статья 57. Расходы местного бюджета

1. Расходы местного бюджета города осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления города ведут реестры расходных обязательств города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа города.
2. Решениями представительного органа города определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.
3. Расходование средств бюджета города осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации Российской Федерации и в пределах, установленных решением представительного органа о бюджете города на очередной финансовый год.
4. В расходной части бюджета города может быть предусмотрено создание резервного фонда города для осуществления непредвиденных расходов. Размер, порядок расходования и контроля за использованием средств из резервного фонда определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5. Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ставропольского края.
В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, осуществление расходов местного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ставропольского края, может регулироваться нормативными правовыми актами представительного органа города.
6. Представительный орган города и глава города в пределах своих полномочий имеют право своими нормативными актами устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, а также за счет дополнительных доходов местного бюджета выделять средства на финансирование:
а) отрасли образования:
- по оплате расходов, связанных с обеспечением питания школьников, в пределах бюджетной нормы финансирования по федеральному бюджету;
б) расходов, связанных с мероприятиями по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, террористических актов);
в) выплат трансфертов населению (компенсации убытков, понесенных при чрезвычайных ситуациях);
г) другие мероприятия.

Статья 58. Участники бюджетного процесса и исполнение местного бюджета

1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению бюджета города, исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета, входят:
- представительный орган города;
- глава города;
- администрация города;
- глава администрации города;
- ревизионная комиссия;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, нормативными правовыми актами представительного органа города возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
2. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные организации, муниципальные унитарные предприятия, получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.
3. Финансовое управление администрации города наделяется полномочиями по обслуживанию и управлению средствами местного бюджета.
4. Руководитель финансового управления администрации города назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
5. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
6. Кассовое обслуживание исполнения бюджета города осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Ставропольского края в казначейской системе на принципе единоначалия кассы.
7. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков города и предоставляют администрации города информацию о начислении и уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет города, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 59. Разработка проекта бюджета города

1. Разработке проектов бюджета города Лермонтова на очередной финансовый год предшествуют следующие этапы:
- прогнозирование социально-экономического развития города на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;
- формирование перспективного финансового плана города.
2. Разработку проекта бюджета города осуществляет администрация города.
3. Порядок и сроки разработки этапов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, проекта бюджета города, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Ставропольского края, Положением о бюджетном процессе города, утверждаемым представительным органом города.

Статья 60. Рассмотрение и утверждение бюджета города

1. Глава администрации города вносит проект нормативного правового акта о бюджете города на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа города.
2. Порядок рассмотрения проекта бюджета города, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета устанавливается Положением о бюджетном процессе в городе, утверждаемым представительным органом города.
Одновременно с проектом решения о бюджете на планируемый год представляются документы и материалы:
- прогноз социально-экономического развития города;
- структура государственного и муниципального долга;
- оценка потерь бюджета от представления налоговых льгот;
- другие документы и материалы, предусмотренные бюджетным законодательством.
3. Проект бюджета города и годовой отчет о его исполнении выносятся на публичные слушания.

Статья 61. Уточнение местного бюджета

1. Внесение изменений и дополнений в местный бюджет осуществляется представительным органом города по представлению главы администрации города в случаях, установленных действующим бюджетным законодательством, по инициативе главы города, главы администрации города, депутатов представительного органа города в соответствии с Регламентом представительного органа города.
2. Внесение изменений и дополнений в решение представительного органа города о бюджете, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета, принимается только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета города.

Статья 62. Отчет об исполнении местного бюджета

1. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета за финансовый год ревизионной комиссией проводится проверка годового отчета. Объем, порядок, форма и способ проверки определяются Положением о бюджетном процессе в городе и Положением о ревизионной комиссии.
2. Отчет об исполнении местного бюджета готовит администрация города на основании отчетов распорядителей и получателей бюджетных средств и направляет главе города.
Главой города в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.
3. Отчет об исполнении бюджета города вместе с необходимыми документами и материалами в установленные сроки и в порядке, предусмотренном Положением о бюджетном процессе в городе Лермонтове, представляется главой города в представительный орган города. Отчет об исполнении местного бюджета утверждается представительным органом города.
4. Если в ходе проверки бюджета выявлены несоответствия исполнения бюджета утвержденному решению представительного органа города о бюджете, нарушения требований, установленных Положением о бюджетном процессе, представительный орган города после получения результатов проверки представленного отчета имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.
5. Если отчет об исполнении бюджета отклоняется, представительный орган города вправе обратиться в прокуратуру для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц либо применить иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Статья 63. Местные налоги и сборы

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления города по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 64. Средства самообложения граждан

1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей города, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать тридцати процентов общего числа жителей города, для которых размер платежей может быть уменьшен в соответствии с решением представительного органа города.
2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме.

Статья 65. Порядок финансирования переданных государственных полномочий

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления городского округа переданных им отдельных государственных полномочий учитываются в бюджете города раздельно по каждому полномочию.

Статья 66. Муниципальный заказ

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и другими нормативными актами в области закупок для муниципальных нужд.
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Его размещение осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
5. Заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) в порядке, определенном законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вправе привлечь на основе договора юридическое лицо - специализированную организацию - для осуществления функций по размещению муниципального заказа.
6. При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. Решение о создании комиссии, в котором определяются ее состав и порядок работы, и назначается председатель комиссии, принимается заказчиком до опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе.
7. Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
Статья 67. Муниципальные заимствования

Город вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом города в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации.